El Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) es el organismo a cargo del ordenamiento y control del sistema de generación, transporte y distribución de energía eléctrica en la Argentina. Hoy se está atravesando una transición la cual afecta al sector usuarios. En esta nota hacemos un poco de historia y también de actualidad sobre este tema.-

por Fernando Diego Fontela

Coord. Filial CABA – Cesyac

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INTRODUCCION.

A partir de la privatización de la entonces SEGBA y Agua y Energía; se creó en virtud de la Ley 24.065 el ENRE (Ente Nacional de Regulación Eléctrica), bajo el cual se estructuraron diversos sistemas para el control integral y de discusión de política publica de la Energía Eléctrica. La ley estableció el mercado eléctrico en varias etapas, a saber:

• Generación;
• Transporte;
• Distribución.

En este último caso la distribución abarcaba la Región de la ex SEGBA (Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires); privatizándolo y creando; EDENOR (Zona norte del GBA y Capital Federal –CABA-; -EDESUR (Zona Sur del GBA y sur de Capital Federal –CABA-); y EDELAP (Gran La Plata, Berisso y Ensenada). Esto quedaría bajo control directo del ENRE, eran concesionados por el ESTADO NACIONAL directamente, con lo cual los usuarios de estas regiones debían –aún deben- acudir a reclamar al ENRE. En el año 2011, se transfirió EDELAP, a la regulación por parte de la Provincia de Buenos Aires.

Con más de 16 años de experiencia la COMISION de Usuarios Residenciales ante el ENRE (CUR-ENRE –o CUENRE-), se creópor Convenio Marco, el 3 de diciembre de 2003, por el Directorio del ENRE, de un acuerdo entre éste y un conjunto de asociaciones de defensa del Consumidor (a la que el CESYAC se incorporó en 2013), que entre otros aspectos, establecían pautas de trabajo, responsabilidades y compromisos mutuos sobre la interrelación entre las asociaciones y el organismo de control y regulación eléctrica. La fundamentación de la importancia de la existencia de la CUENRE está claramente expresado en los considerados del acuerdo, que entre otros conceptos expresa: “La Constitución Nacional, en su artículo 42, tutela la protección de los derechos de los consumidores y usuarios,… que la legislación posterior establecerá los procedimientos de participación de las asociaciones de Consumidores y Usuarios en los Organismos de Control de los servicios públicos”.

“La fundamentación sobre la importancia de la existencia de la CUENRE está claramente expresado:

“Que la Ley 24240 de Defensa del Consumidor también refiere a través del art. 55 y sgtes a la actuación que nos cabe a las asociaciones en materia de los intereses de usuarios y consumidores finales.

“Incumbiéndole a la CUENRE, le corresponderá efectuar sugerencias y consideraciones al Directorio, sobre temas que se encuentren vinculados con los derechos de los usuarios, haciendo conocer su análisis, estudios y propuestas sobre temas tales como: Regímenes y estructura de tarifas, calidad de servicio, Reglamento de Suministro, reclamos de usuarios y otros temas que se considere oportuno (art. 3 del Convenio). Estableciendo en el ART. 4, la CUENRE se obliga a contestar por escrito los temas que el Directorio le ponga a consideración, dentro del plazo de 10 días hábiles”.

Siendo el análisis y opinión de la CUENRE, muchas veces tomado por el Directorio del Organismo, que a manera de dictamen u opinión eleva la voluntad de los usuarios residenciales, por intermedio de las Asociaciones de consumidores.

La CUENRE, opina sobre sistemas de mejora de la calidad, análisis de la estructura tarifaria, participación en diversas Audiencias Públicas, sobre la Discusión de la Tarifa; Tarifa Social, para grupos vulnerables; solicitar informes sobre diversos apagones e irregularidades en la red energética.

El análisis de las facturas, que contienen errores en facturación, como en la excesiva carga impositiva, que nada tienen que ver con el servicio eléctrico contratado.

NUEVO ENTE PROPUESTO.

Al arribar el actual gobierno a fines de 2015 tomó varias decisiones tendientes a la actualización de la tarifa:

• Declaro la emergencia en el Mercado eléctrico por 2 años desde 2015 al 2017.
• Decidió unilateralmente el proceso de actualización de las tarifas, mayoristas, transportadoras; y a nivel distribución EDENOR y EDESUR (reguladas por el ENRE). Incumpliendo a nuestro criterio las celebraciones  en tiempo y forma de audiencias públicas, y observaciones efectuadas no solo por asociaciones de consumidores, sino por los amplios sectores de la sociedad civil.
• Se plantearon, diversas actualizaciones desde 2016, y 2017, todas cuestionadas judicialmente. (A ello se caracterizó que en el mercado gasífero se presentó la famosa tabla de Aranguren, base el kw/hora energético), que juntamente con la mayoría de los rechazos a nivel judicial, se convocó a la audiencia pública para para actualizar el kw/h, de referencia como la RTI (Revisión tarifaria Integral). –Condonó las millonarias deudas de las distribuidoras a nivel nacional con CAMESA y con los proveedores del Estado Nacional.
• Dichos parámetros tarifarios, se apoyaron en el mercado Internacional, estableciendo precios internacionales (en dólares) para el mercado interno.

Esas medidas políticas, suscitó que conjuntamente con la Tarifa Social Federal, lanzada por Energía a nivel federal, intentaba (muchas veces acotadamente y sin éxito), llegar a la población más vulnerable.

CREACION DEL EMSE.

Frente a reclamos parlamentarios, a medida del ajuste fiscal a las provincias (Presupuestos 2018/2019); solicitados por diversos Diputados y Senadores el GOBIERNO NACIONAL decidió, que la regulación de las empresas distribuidoras (EDENOR y EDESUR), pasen a ser controladas por un ORGANISMO BI-PARTITO,  -a crearse -, integrado por la Provincia de Buenos Aires, y La Ciudad de Buenos Aires, llamado EMSE. La Legislatura CABA, aprobó en Junio/2019 y la Legislatura, por medio de delegación legislativa, aprobó en Octubre/2019, por Decreto de la Gobernadora Vidal. Se decidió fácilmente pues, el mismo signo político, gobierna la Nación; La  Ciudad de buenos Aires, y  La Provincia de Buenos Aires.

El EMSE (Ente Metropolitano de Energía Eléctrica), estaría integrado por 6 directores (3 por la ciudad y 3 por la Provincia de Buenos Aires).  Estaría presidido por el Director de la Ciudad, luego alternándose. Recibiría los Contratos de Concesión de EDENOR y EDESUR, firmados por la Nación. El acuerdo fue suscripto en Convenio Marco de Nación; ciudad y Provincia, aprobándose a libro cerrado. Las cuestiones legales y administrativas, a nuestro criterio, compartido por las asociaciones y los trabajadores,  lesionan amplios derechos contemplados no solo en la Ley de Defensa del Consumidor, si no en el art. 42 de la Constitución Nacional.

Las asociaciones colegas de Defensa del Consumidor, han puesto de manifiesto en las contadas oportunidades al presentarse el Proyecto en la legislatura de la Ciudad, informando por parte de los bloques mayoritarios que la voluntad del PE, era aprobarlo a libro cerrado sin discusión pues es un convenio cerrado, y que no se podían cuestionar las cláusulas. Con lo que nos suscita extremas reservas, si comienza a funcionar conforme lo aprobado.

Por ultimo respecto del EMSE; resta verificar si las autoridades surgidas en las elecciones de octubre, tanto en provincia de Buenos Aires, como en Nación, ratifican la vigencia del EMSE, dado que al ser un organismo BI-PARTITO (Ciudad/Provincia Bs.As.),  pues es un acuerdo bi/tri partito, en que la Nación CEDE, a ambas jurisdicciones que aceptan “sin cuestionar ni modificar el contrato de concesión” la regulación de EDENOR/EDESUR.

Algunos actores sostenían que previo a las elecciones, el organismo estaba “casi constituido”; y que las designaciones ya estaban efectuada a “dedo”, por las empresas reguladas….

CONCLUSIONES.

Desde el CESYAC venimos participando y denunciando sobre los diversos temas tanto en el ENTE como a las autoridades a saber: -aumentos tarifarios y consumos injustificados;-Electrodependientes, se ha posibilitado y canalizado diversos reclamos a través del Ministerio (hoy Secretaría), de Salud de la Nación; -Acceso a reclamos de daños de las empresas (que por alta o baja de tensión o corte se queman los artefactos domésticos).

Las reuniones con el Directorio del ENRE, en algunos casos, posibilitó canalizar a través del CESYAC, la adecuada defensa del Usuario y Consumidor, y en otros casos la solución se vio más tortuosa en resolver el problema planteado. Pues; muchas veces se ataca la supuesta independencia del organismo, y su independencia de criterio (o no), respecto del Gobierno Central, como de las empresas reguladas.

Al momento de la redacción del presente artículo, nos encontramos en un limbo: El ENRE, se desentiende en forma cada vez más notoria de su rol de Regulación (dilatando procesos de sanción, no aplicando multas en tiempo y forma; no salen los reclamos); subsistiendo hoy en lo que hace a la distribución como “organismo de apoyo técnico” y perdiendo el poder de policía; mientras que el EMSE, no ha sido creado en la realidad (solo en los papeles),  ni asignado su personal, como su espacio para establecer sede, delegaciones como infraestructura necesaria para hacer frente a su función. O sea el ENRE, no regula, solo apoya técnicamente, y el EMSE, aún no existe… Las empresas abusan de su poder, y los usuarios se ven perjudicados si tienen un reclamo… 

Esperamos desde el CESYAC que la discusión de Política pública sobre la Energía Eléctrica sea INTEGRAL, y que el consumidor de Capital Federal, page lo mismo que el de Santa Fe, que el de Rosario, de Rafaela, etc. y que de cualquier Provincia Argentina, pues las desigualdades tarifarias siguen, y no creemos que se soluciones con “parcializar”, la política energética en diversas jurisdicciones y en diversos “entes reguladores”. El ciudadano argentino debe acceder al servicio público de calidad, sin preocuparse por qué región vive y por qué empresa o cooperativa le provee ese servicio. Y la tarifa debe ser accesible, debiéndose posibilitarse una adecuada tarifa social, para los sectores vulnerables. Para las PYMES y Comercios, un plan que otorgue una gracia o un diferimiento para el que arranque a producir o comercializar. Este país lo reconstruimos entre todos, pero asegurando los derechos a los más desprotegidos de la cadena que en este caso son los usuarios residenciales de energía eléctrica.

Desde el CESYAC,  y desde el movimiento de Consumidores, abogamos incansablemente, e instamos a que los nuevos gobiernos, tanto a nivel nacional, como en la Provincia de Santa Fe, y la Provincia de Buenos Aires, (entre otros), empoderen y respecten los derechos de los usuarios de energía eléctrica, frente a los tarifazos sufridos primordialmente durante estos últimos 4 años.

Continuaremos siguiendo de cerca las novedades,  informaremos y defenderemos a los consumidores frente a los atropellos de las empresas de Energía Eléctrica, como del ENTE Regulador, sea cual sea su jurisdicción.